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扩内需安徽演绎新地方保护

扩内需安徽演绎新地方保护2009-03-09 13:28:35 来源：中国经营报分享到：最近一段时间钢铁市场的起起落落，几乎让所有国内大型钢企的负责人感到头疼，但马鞍山钢铁股份有限公司(下称马钢集团)董事长顾建国可能是一个例外。

作为安徽省规模最大的工业企业，年产值数百亿元的马钢登上当地政府的“企业帮扶榜”，近日更在政府安排下，顺利获得本省汽车企业一次性20多万吨钢材的大笔订单。这等于是在经济危机的风声鹤唳中，给马钢集团和顾建国吃了一颗定心丸。

扩大内需，拉动经济的大势之下，曾因“红顶商人”而闻名商界的安徽，“本地采购”又一次引发人们的担忧--倘若如是趋向蔓延全国，“保增长”的重任则难以实现。

政企合演“哥俩好”

马钢集团收获的这份大礼，是在2月底马鞍山市举行的安徽省首届全省汽车用钢产需对接会上曝光的。

当日，包括奇瑞、江淮、昌河等9家安徽省内汽车厂商，分别与马钢集团签订了9个合作项目。据安徽省经委介绍，此次共签售马钢钢材20多万吨，合同金额超过10亿元。据了解，安徽省汽车行业全年的用钢量约为90万吨。

这次声势浩大的产需对接会，由安徽省经委、发改委、财政厅、商务厅及国资委共同举办，安徽省内所有重要的汽车制造和汽车零部件生产企业均派代表参会。知情人士称，活动宗旨是利用行政之力推动本地钢材“内部消化”。

出席当日活动的安徽省经委主任赵炳云发言时称，在不违背国家有关政策法规的前提下，鼓励全省汽车制造及配套企业，优先采购和使用马钢汽车用钢产品，这也是“在特殊时期、特定条件下所采取的一项特殊措施”。

据悉，这是安徽省近期出台“企业帮扶计划”后举行的首个产需对接会。

《中国经营报》记者拿到一份安徽省经委不久前下发的《扩大内需、帮助企业渡难关，确保全省工业经济平稳较快增长》文件，其中列出了若干具体措施，如“鼓励企业在基础设施建设和技改项目建设中，使用安徽省生产的符合项目技术要求的省产工业设备”，“促进各级党政机关、事业单位选购列入安徽省自主创新产品目录的省产汽车”，“鼓励城市出租车使用奇瑞、江汽等企业生产的轿车”等等。

合肥市发改委国民经济综合处处长朱胜利日前接受《中国经营报》记者电话采访时强调，优先采购的省产产品和设备，必须符合相关招投标条件。他解释说，相关政策主要涉及对象是政府采购及省国资企业的采购，目的是扩大内需，帮助省内企业共渡难关。

“今后一段时间合肥市市政建设过程中，也将优先使用省产的钢材及水泥设备。” 朱胜利承认。

记者注意到，自2月24日起，安徽省“九大产业振兴规划”开始向社会公开征求意见，这份征求意见稿明确提出，对汽车、钢材等均须优先选购本地产品，政府部门采购省产汽车也将获得优惠。

有趣的是，这项预计总投资超过5000亿元的振兴规划中，还建议将住房公积金用于已有住房群体购买省产汽车。但文件中未对公积金买车如何落实作进一步说明。

“红顶商人”遗风犹在？

安徽省内汽车企业受到政府眷顾，也是司空见惯的事了。

前几年，在奇瑞汽车总部所在的芜湖市，只要红灯一亮，各个路口停下的基本上都是奇瑞生产的出租车。因为，不是奇瑞造的轿车要想跑出租，在当地根本入不了户。

2004年，芜湖还曾引发过全国范围内对所谓“红顶商人”的争议。在那之前，芜湖市市委书记詹夏来兼任奇瑞汽车有限公司董事长，将奇瑞汽车从“零”做成了行业内的一匹黑马。但地方政府最高官员兼任国企董事长的“样板”，遭到外界非议，2004年3月，备受压力的詹夏来不得不辞去奇瑞公司董事长一职。

“商而优则仕，在安徽这并不稀奇。”安徽省社科院一位不愿具名的专家对《中国经营报》记者表示。他透露，2000年以前，安徽省各县市企业上缴的利税达到一定规模后，企业的法人代表在当地兼任党政领导职务者比比皆是。

这位专家称，这一群人有着官商的双重身份，必要时可以动用政府及公众资源帮助企业发展。尽管2004年以后，安徽省陆续出台文件杜绝“红顶商人”现象，但这种地方经济自我保护的固有思维至今难以改变。

尽管大气候不好，但2008年安徽省经济增速仍达12.7%，连续5年保持两位数的增长，抗跌性在长三角区域首屈一指。不过据官方统计，去年安徽省人均GDP刚刚超过2000美元，而毗邻的江苏、浙江两省同期人均GDP已接近甚至超过6000美元，在与周边省市的经济指标竞争中，安徽显然仍有很大差距。

上述专家分析说，以“承接长三角”产业转移为既定目标的安徽，2009年欲继续保持10%的经济增长，地方政府承受的压力不小。

“本地经济的发展，就业指标的完成，将直接影响到主管官员的政绩，保护本地重点企业，刺激消费，自然成为政府政策的主旋律。”这位专家说。

地方保护双刃剑

“安徽的产品到了外地，同样会遭受某些不平等的待遇。”安徽省政府一名官员对《中国经营报》记者抱怨说，“别的地方都在这么做，我们不想办法，本地企业很吃亏。”

这位官员强调，与之前省内各县市自行出台的一些地方保护色彩更浓的办法相比，这次安徽省经委出台的一系列保护本地经济的举措，是在特殊形势下的无奈之举。

上海交大安泰管理学院教授陈宪认为，安徽省出台政策鼓励企业采购本地产品，在经济环境转坏的特定条件下，有一定的合理性，因为倡议“买美国货”的奥巴马总统也是这么干的。

“但这种‘急病乱投医’的行为，从长远看，无疑会对国内的自由贸易形成伤害，”他说，“如果各地都搞地方保护，对经济不发达地区造成的伤害更加明显。”

陈宪举例说，当初很多省市为了保护本地啤酒厂家，不允许外来的啤酒品牌进入，而缺乏市场竞争让这些地方的啤酒工业长期处于低工艺、低品质的状态，后来市场一放开，大量实力薄弱的地方啤酒企业只能接受被收购的命运，这恰恰说明地方保护主义弊大于利。

去年年中，安徽成为“泛长三角”区域成员，在煤电、旅游业等产业合作的基础上，安徽省政府又提出与长三角实现“信息同享、金融同城、产业同连、科技同新和环境同治”的发展思路。但上述有“地方保护”之嫌的文件出台，在外界看来，是其“东进”思路上的一次反复。

“安徽应摒弃以往的思维惯性，更多考虑怎样更好地融入长三角。”发改委长三角区域规划综合组成员、上海社会科学院城市化发展研究中心主任郁鸿胜说。

各地“本地采购政策”通览

“汽车城”吉林省长春市近期出台政策，鼓励政府采购及各县(市)、区、开发区在购车和报废更新车辆时，首选一汽集团(总部设在长春)产品；对新购一汽集团产品并在长春市内落籍的用户，免收新购汽车检验费。

河南省政府刚刚出台的《关于促进工业经济平稳较快增长的意见》文件，要求政府在招标采购时，同等条件下要优先采购省内产品；政府机关、事业单位和国有控股企业公务接待一律使用省内产品；公交车辆、农机补贴、物资储备等原则上使用本省产品。

杭州是国内率先大规模发放消费券的城市，为鼓励消费者购买本地产品，持消费券在指定直销点购买彩电、冰箱、洗衣机、手机4类本地产品，可按面值享受18%优惠，其中由财政补贴企业13%。

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